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湖南常德“12345”打传模式反传销促和谐成效显著

2014年01月27日00:04 来源:中国消费者报  作者:余知都 陈军
打传教育走进党校课堂。图为石门县村、居两委主要负责人在听课。
  打传教育走进党校课堂。图为石门县村、居两委主要负责人在听课。

  本报记者 余知都通讯员 陈军邱卉 文/摄

  近日,在湖南常德市石门县委组织部举办的村、居两委主要负责人党校培训班上,石门县工商局公平交易分局局长曾强成为座上宾,曾局长以“反传销、促和谐”为主题,结合实际案例,从传销的概念和本质、传销特征和惯用伎俩、传销与直销的区别、传销的危害、传销犯罪入刑等六个方面向最基层的干部讲授了打击传销、防范传销的知识,讲座结束时,曾局长要求村、居委负责人回去后,趁着过年家人团聚的机会,向村(居)民普及反传销知识。

  听课的基层负责人纷纷表示,此次培训的内容结合了当前“打击传销”的工作实际,深入浅出,通俗易懂,大家受益匪浅,回去后一定将相关知识向基层群众进行宣传,提高广大村(居)民对传销活动的识别、防范和抵制能力,既要创建无传销社区(外地传销人员进不来),又要创建不传销社区(居民不到外地搞传销)。

  反传销课走进党校课堂,事半功倍。针对当前传销呈现的新形势新特点,近年来,湖南常德市工商局坚持走创新之路,探索出一套行之有效的打击传销工作新模式,即“12345”模式,取得显著成效。

  抓好一个体系的升级,完善工作格局。主要是抓好防控体系升级,将以往工商部门的“单打独斗”行为上升为“政府统一领导,综治统一协调,工商、公安为主,各方联合行动,发动群众参与,舆论积极推动”的新型打传防控体系,加大了群防群治力度,进一步完善了打击传销工作格局。

  抓好两个思路的调整,明确工作方向。以前,打击传销工作经常陷入“一赶即散,一走又合”的怪圈。传销分子总是在被工商部门遣散后,又重新再寻找新的窝点聚合,导致传销违法行为屡禁不止。近年来,常德市工商局对打传工作思路作了两项重大调整,一是由过去的简单驱散、戳窝赶鸟转变为打头毁网、重点打头。不少传销活动因传销头目被打击后作鸟兽散。二是由原来的工商部门前期单独查处后再移送公安部门转变为联合公安部门提前介入,专案侦破,有力加强了对非法传销的打击力度。

  抓好三个机制的建设,确保工作实效。一是领导机制的建设,即各级各部门建立健全打击传销领导机构,明确打击传销的指挥协调中心;工商、公安部门联合成立了协作打传机构,明确打击传销的行动处理中心;各部门、社区、乡镇成立负责投诉监控传销活动的机构,明确打击传销监管举报中心。二是制度机制的建设,即制订和完善定期排查制度、联席会议制度、工作通报制度、暗访督查制度、挂牌整治制度、有奖举报制度、责任倒查制度、考评奖惩制度、出租屋管理备案制度等。三是工作考核机制,继续将打击传销工作纳入社会综合治理考核范围,督办通知、黄牌警告、挂牌限期整治等措施为常态化、制度化。

  抓好四个阵地的前移,确定工作重心。一是宣传阵地前移。将以往主要针对城区、城乡结合部等传销多发区的宣传范围,前移到以大中专院校学生、下岗失业人员、进城务工人员以及从事保险放心保)工作的业务人员为主要对象,延伸到学校、社区、市场、农村,并通过在各级党校上反传销课,丰富宣传方式手段,提高宣传广度和效果。其次,各地还以查办大要案件为契机,进行专案报道和媒体曝光,将个别典型特大案件拍成微电影,发送打传短信,这样,以喜闻乐见的方式让广大民众轻松接受反传销的宣传教育,起到了“查处一案,教育一片”的警示效应。此外,该局在坚持“管进”的同时,着重在“防出”上下功夫。根据该市以往主要是外出农民工参与传销这一情况,该局将宣传目标有针对性地从城镇转向农村,进入圩场,走进农户,开展“远离传销,共创和谐”温馨提示的公益广告宣传,做到家喻户晓,人人皆知,提高了群众对传销的免疫力,有效从源头遏制住了外出传销活动的蔓延势头。二是指挥阵地前移。凡大规模集中打击行动,市委、市政府及主管部门的主要领导亲自深入一线指挥,加强调度,确保突发事件得到及时处置。三是排查阵地前移。既对传销重灾区实施严密监控,又对苗头性、偶发性传销地带实施监控,预防传销范围扩大,采取市场巡查、蹲点监控、集中摸排等方式严密监控传销分子动向。去年,该局联合公安等部门出动执法人员1000多人,对武陵、鼎城、德山的各社区、乡镇街道的出租房屋、酒店等地进行明察暗访,集中清查,了解和掌握传销组织、窝点、人员及活动区域等基本情况,排查发现传销窝点27个,涉嫌传销人员1000余人,为全面重点打击奠定了良好的基础。四是处置重心前移。对传销头目、骨干分子实施严厉刑事制裁的同时,坚持“以房管人”,加强对流动人口和出租屋的管理,按照“谁出租、谁负责”的原则,通过宣传、公告等方式明确落实出租人责任,对屡教不改的出租场所负责人、房屋主实施行政处罚。

  抓好五个步骤的处理,细化工作方法。在查处窝点的过程中,根据各部门职责,严格分工,细化为五步骤:一是发现窝点,先由公安部门控制现场,确定头目、骨干,明确人员结构,有的放矢,锁定打头的目标。二是由工商部门登记造册,照相备案,建立涉传人员个人资料信息库,追查其上线及头目。三是公安部门对传销头目、骨干采取强制手段,进行刑事侦查,工商部门对参与传销人员及受骗者采取行政处罚,教育遣返手段。四是工商部门联合社区、街道负责人,查清出租业主,予以警告,屡教不改者,给予行政处罚。五是由工商部门联合综治部门,对传销多发地段的社区、乡镇进行定期督查,对发现窝点未及时上报处理的,给予通报,整治落实不力的给予挂牌督办。“12345”打传新模式的推行,为常德市工商系统打击传销确定了工作方向,使打传工作取得了更加明显的成效。2012年以来,该局已成功劝阻100多名群众外出参与传销活动,查办传销案件12起,捣毁传销窝点80个,遣散传销人员1800人。其中,与公安部门联合查办重大网络传销案件3起,逮捕22人,刑拘在押25人,取保候审13人,冻结银行存款账户9个,扣押涉案车辆4台,案件后台服务器显示会员人数近22万人,涉案金额近3亿元。

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